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发展水产养殖须借势借力

来源:中国渔业报 · 第一水产     2015-06-08
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编者按:


近年来,随着国家对农牧行业的大力扶持,对于新型农牧行业的补贴扶持资金也不断将行业往规模化方向发展推进。近日,各地开始发放同属于国家系列惠农政策的水产养殖补贴,例如“渔船柴油补贴”就属于渔业补贴中比较重要的项目。

尽管在一系列的惠农政策中,渔业补贴的申报门槛较高,补贴范围没有其它农牧行业大,但渔业补贴项目远不止“柴油补贴”这一项。实际上,渔业补贴项目受地域性和行业特殊性的限制,在国家层面并没有制定全国统一的补贴政策,而是全国各地在国家政策方向下,按当地渔业发展环境和财政力量制定执行。

从国家的惠农政策的扶持对象来看,无论是从事农牧行业的公司、合作社或者个人,申报项目都需要有一定规模、科技含量较高,或者是新型有机环保的项目。而从全国不同省、市、县的渔业补贴政策来看,申报渔业补贴的项目也必须符合这一基本要求。区别仅在于,各地渔业补贴的对象都必须是公司或合作社,而很少有将具备规模的个人项目作为补贴对象。

行业动态
前提:规模建设+科技含量

 
纵观全国各地渔业补贴政策,对于补贴项目的认定上差别基本不大。基础建设、渔业机械装备、新技术研发推广三个方面,是各地渔业补贴项目主要的方向。如2014年成都市财政局、成都市水务局关于印发《成都市现代渔业发展奖励补助项目和资金管理办法》的通知中,就明确成都市现代渔业发展奖励补助项目分三类:基础设施建设奖补项目、现代化水平提升奖励项目?、公益性水产项目。福建省宁德市印发的《关于印发<扶持现代海洋渔业发展的六条措施>的通知》(宁委发〔2014〕9号)及《宁德市现代渔业发展专项资金管理暂行办法》中,也明确了补贴范围是:渔业科技推广补助项目、?产业园区补助项目、养殖水域整治补助项目。

虽然各地渔业补贴政策不尽相同,但可看出对于申报项目的规模、项目的基础建设、项目所承载的科技含量,是决定能否享受补贴的重要指标。成都市出台的渔业补贴政策中,明确了基础建设达标要求:新建标准化池塘必须达到100亩以上;新建全流水鱼池要达到2000平方米以上;按照标准化水产养殖场的要求对鱼池进行改造,规模要达到100亩以上;规模化稻田养鱼项目要达到连片实施稻田养鱼100亩以上;水产苗种繁育基地建设项目中,要求新建苗种繁育车间要在200平方米以上。

有了规模,科技含量还得一并跟上。2014年湖北省水产养殖业补贴政策就对项目科技含量方面提出了明确要求:标准化鱼池改造示范基地申报项目中,要求养殖水质符合农业部《无公害食品淡水养殖用水水质》(NY5051-2001)标准;特色水产原良种繁育基地申报项目中,要求配套科研仪器和检测设备,还要增强自主研发和与科研院所协作能力;生态高效水产养殖示范申报项目中,要求开展生态高效特色综合养殖和新品种、新技术的生产与示范。此外,还有多个申报项目要求都明文规定了必须要有足够的科技含量才能申报。
 
分歧:补贴政策标准各异
 
在申报标准的制定上,全国各地都是大同小异,但在补贴标准的制定方面,各地基本遵循因地制宜原则。补贴多少、怎么补贴?各地都是根据自身渔业发展水平和财政支撑能力而定。因地制宜的具体方面则体现为:在同一渔业补贴政策下,其支持补贴范围不同,或补贴项目数量和补贴金额不同。

在同一补贴政策范围中,可能会出现“东边有,西边没有”的情况。如在四川省,部分渔业补贴政策就只有成都市才有,省内其它城市则没有相关补贴政策。据四川省水产局相关人士介绍,成都市单独出台自己的渔业补贴政策,在于成都市的财政能力能做相应的支持,但养殖户要想了解申报补贴的具体情况,还需要到每个县的水务局具体了解,实际的补贴执行也要与所在县的执行政策统一。

而在同一补贴政策下,补贴项目的数量和资金上也存在差异。如福建省宁德市的渔业补贴政策中,沿海的蕉城、福鼎、福安、古田四个县可各申报1-2个项目,其余内陆县可各申报1个不超过5万元的项目,而且沿海四个县的可申报资金也要比内陆县高一倍左右。再如成都市的渔业补贴标准则是按照养殖或者生产场地的面积来计算,根据不同的养殖项目的场地条件不同,补贴标准也不同。成都市渔业补贴政策还针对项目投资金额的多少制定不同的补贴标准,如投资规模(不含土地费用)达到1000万元以上的项目,按其投资总额的5%给予一次性补助,最高不超过200万元。 

然而,作为水产养殖大省,海南省则执行全省统一补贴标准:海水池塘800元/亩、淡水池塘500元/亩。这也与其渔业发展环境有关,整个海南省的水产养殖业都比较发达,在补贴标准的制定上也符合因地制宜的原则。

意义:助推水产养殖规模化

从各地渔业补贴政策来看,补贴标准在制定过程中首先强调就是“规模”,只有具备一定规模的新型水产养殖项目才有资格申报补贴。这会在无形中推动水产养殖向规模化方向发展。

从事水产养殖业的公司或者个人要想获得资金补贴政策支持,首先就要满足项目规模的基础建设,这会在客观上淘汰了一批缺乏实力的中小型养殖户和散户;项目满足规模后,还需一定科技含量的支持和帮扶,这又从另外一个层面要求水产养殖的从业者必须在养殖过程中提高科技含量,从而更好地实现科学养殖。

综观我国渔业补贴的政策意图,并不仅是国家对水产养殖行业进行资金扶持,其最基本的目的,还在于促进水产养殖行业往规模化、科学化方向发展。同时,有专家建议,我国水产养殖业要真正实现规模化和现代化,还需要国家进一步加强监管和加大政策的扶持,将良种补贴扩大到水产养殖领域,同时扩大农机具补贴在水产养殖中的范围。

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